单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低 13.5%、18%，新建住宅推广街区制，推行城市设计和风貌管控，加强新建高层建筑管控，加快推进城市更新，改造提升老旧小区，推进老旧楼宇改造，发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城市。深入建筑领域低碳转型。深化建筑领域和公共机构节能，强化城镇节水降损，鼓励再生水利用。
文林峰：
国际社会提出绿色低碳的目标距今已经有近三十年了，应该说一直在持续推动低碳减排的发展，最重要的国际协定和公约有哪些？
田国民：
有关国际协定主要有以下几部:
1．1992 年《联合国气候变化框架公约》
联合国环境与发展大会通过《联合国气候变化框架公约》，共有近 200 个缔约国。要求“发达国家应率先开展行动”，“到 2000 年将排放降低到 1990 年的水平”。
2．1997 年《京都议定书》
《联合国气候变化框架公约》缔约方第 3 次大会在日本京都召开，通过《京都议定书》，设置了发达国家集体目标，即“在 2008～2012 年第一承诺期内排放量年均在1990 年水平上减少 5.2%。”
3．2007 年巴厘路线图
《联合国气候变化框架公约》第 13 次缔约方大会暨《京都议定书》第 3 次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛召开，制定了“巴厘路线图”，确认“必须大幅度减少温室气体排放”，工业化国家要制定温室气体减排目标，发展中国家要控制温室气体排放。
4．2009 年《哥本哈根协议》
《联合国气候变化框架公约》第 15 次缔约方会议暨《京都议定书》第 5 次缔约方会议（哥本哈根联合国气候变化大会）在丹麦首都哥本哈根召开，通过了《哥本哈根协议》。协议提出“全球气温升幅应限制在 2℃以内；全球温室气体排放量应尽快封顶”。
5．2013 年华沙大会
《联合国气候变化框架公约》第 19 次缔约方会议暨《京都议定书》第 9 次缔约方会议（华沙会议）在波兰华沙召开，首次提出“国家自主贡献”概念，敦促发达国家进一步提高 2020 年前的减排力度，加强对发展中国家的资金和技术支持。
6．2015 年《巴黎协定》
《巴黎协定》在第 21 届联合国气候变化大会（巴黎气候大会）上通过，2016 年 4 月 22 日，时任国务院副总理张高丽作为习近平主席特使在《巴黎协定》上签字。目前共有 189 个缔约方，2016 年 11 月 4 日起正式实施。《巴黎协定》明确长期目标是“将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在 2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内”。自 2023 年开始每 5 年对各国进行定期评估。
7．2018 年《巴黎协定》实施细则
《联合国气候变化框架公约》第 24 次缔约方大会在波兰卡托维兹召开，通过了《巴黎协定》实施细则，要求各国政府在 2020 年前更新国家自主贡献目标。其中包括从2020 年起每年向发展中国家提供 1000 亿美元的资金援助。
文林峰：
您认为目前存在的主要问题是什么？在城乡建设领域有哪些表现？
田国民：
首先，气候变化给全球带来了严重危害。由于工业化的发展，人为排放的二氧化碳量过多造成了温室效应。2010 年至 2019 年是有记录以来最热的 10 年。
过去 50 年，全球共发生上万起灾害，有记录以来的灾难数量增加了 5 倍，经济损失增加了 7 倍。
海洋生态系统破坏严重。2019 年海洋热含量已深入到深度 2 公里的海洋，海洋酸化、海水含氧量减少、海平面上升、冰川退缩，严重破坏海洋和冰冻圈生态。
热浪致千人非正常死亡，严重蝗灾威胁粮食安全。
目前，城乡建设领域的“大量建设、大量消耗、大量排放”的粗放式建设方式，亟待转型。建筑能源消费总量逐年上升；我国每年房屋新开工面积约 20 亿平方米，消耗的水泥、玻璃、钢材分别占全球总消耗量的 45%、42% 和 35%；北方地区集中采暖单位建筑面积实际能耗约14.4 公斤标准煤，是德国的 2 倍以上；专家研究显示，我国建筑每年拆除量接近建筑存量的 1%；每年产生的建筑垃圾约 20 亿吨，约占城市固体废弃物总量的 40%，资源化利用率仅为 9%；城市机动车排放污染日趋严重，已成为我国空气污染的重要来源。
城市建设的整体性、系统性、包容性不足，没有更好地考虑减碳的作用。城市快速扩张与经济社会发展不协调，造成生态环境承载能力大幅下降。
城市开发边界无序扩张，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。不合理的开发建设活动，对生态环境造成破坏 。
文林峰：
请您介绍一下城乡建设领域碳排放的大概情况。
田国民：
碳排放的产生主要来源于化石能源消耗。我国碳排放主要来自能源、工业、城乡建设和交通4 个领域。
城乡建设领域的碳排放主要来自各类建筑和基础设施建造、运行过程中使用化石能源产生的碳排放，其中建筑运行中的供暖、炊事、生活热水等使用化石能源产生的碳排放占大部分。
从需求侧来考虑，城乡建设领域不只有直接碳排放，还有间接碳排放，间接碳排放主要是建筑基础设施建造，运行用电、用热，以及使用建材产生的碳排放。
生物固碳是指利用植物的光合作用，通过控制碳通量以提高生态系统的碳吸收和碳储存能力。以森林、草原、湿地、红树林、海草等为主体的生物固碳措施，能够不断提升生态碳汇能力，对减缓全球气候变化具有重要作用。陆地生态系统能大量吸收二氧化碳。生态碳汇在应对气候变化、碳达峰、碳中和过程中，扮演着十分重要的战略角色。
目前，城乡建设领域碳排放包括直接碳排放和间接碳排放。随着人口增长、城镇化进程的推进、人民生活水平提高，城乡建设领域碳排放将持续上升，同时从发达国家情况来看，随着产业结构的调整，城乡建设领域的碳排放占比还将持续加大。
文林峰：
您认为城乡建设领域实现减碳和转型发展目标的重点任务有哪些？
田国民：
一是加强城市系统性建设。充分发挥城市系统性建设的减碳作用，通过减少交通出行、降低热岛效应、提高设施整体效率、强化碳汇能力等来实现。主要是优化城市布局、提高生态环境质量、加强基础设施建设和加强居住社区建设几方面。
二是统筹县城和乡村建设。充分发挥县域亲近自然、融入自然的生态优势，通过加强县域统筹，整体提升绿色建设发展水平，促进县城、小城镇、村庄融合发展。主要是加强县城绿色低碳建设，加快农房和村庄建设现代化。
三是推动住房建设低碳转型。充分发挥房地产开发绿色转型对减碳的作用，通过系统谋划、全装修、绿色装修、物业管理等来实现。主要是健全住房保障体系，提高住宅品质。
四是强化建筑节能。充分发挥建筑节能对减碳的主力军作用，通过提升建筑保温隔热效率，推广超低能耗建筑，加强运行管理。主要是提高新建建筑节能水平，加强既有建筑节能改造和加强建筑运行管理。
五是优化能源消费结构。充分发挥能源消费结构对减碳的作用，通过大力推进可再生能源利用，调整集中供热结构，推动建筑用能电气化和低碳化。主要是大力推进太阳能应用，优化建筑供暖方式，动建筑用能电气化。
六是绿色建造。充分发挥生产生活方式转型对减碳的作用，通过全面推进绿色建造、减少建材浪费、降低建造能耗、提高建筑寿命。主要是全面推进绿色建造，提高绿色建材使用率。
文林峰：
控制温室气体排放，实现“碳达峰碳中和”目标，可谓任务艰巨，为此全行业还有很长的路要走。如何落实和做好保障工作呢？
田国民：
首先，建立完善法律法规和标准计量体系。
其次，构建绿色低碳转型发展模式。
第三，建立产学研一体化机制。
第四，完善金融财税支持政策。
文林峰：
绿色低碳发展是一项全局性、系统性工程，也是一项长期性、艰巨性任务。在组织实施方面，您认为还需要做哪些工作？
田国民：
一是高度重视，充分认识绿色低碳发展重大战略决策的意义。
二是明确工作原则。
三是加强组织领导。
四是强化目标责任考核。
五是加大培训宣传。
总之，控制温室气体排放，是全人类的任务，我们的减碳工作，既要让国内知道，也要让国外了解；既要让社会各界理解，也要让社会各界共同完成，就像王蒙徽部长经常要求我们的，要共建、共治、共享。
文林峰：
感谢您在百忙中接受专访，最后请为城乡建设绿色低碳发展送上您的期许。
田国民：
毛主席讲过，“我们的目的一定要达到，我们的目的一定能够达到”。碳达峰、碳中和任务艰巨，但光荣而伟大，这一战略部署，一定要实现，在大家共同努力下，也一定能够实现。