（2009年6月11日）
各位代表、各位专家：
首先感谢各主编部门、编制单位的专家、领导在百忙之中参加2009年标准编制会，感谢大家长期以来对标准化工作的积极支持和参与。
这次会议的主要目的，是加强对标准编制的管理，严格执行标准的编制计划安排，保证标准的编制质量和技术水平，更好地发挥标准的作用。
去年7月份，国务院批准了住房和城乡建设部新的“三定”规定，明确我部有关标准工作的职责为：承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任，组织制定工程建设实施阶段的国家标准，制定和发布工程建设行业标准，指导监督各类工程建设标准定额的实施。
根据“三定”规定，标准定额司今年的工作重点是：以科学发展观为指导，积极开展建立和完善科学规范的工程建设标准体系的工作；加强工程建设标准化工作制度建设，推进《工程建设标准化管理条例》的起草上报工作；突出重点领域，加强工程建设标准的制定工作；深化标准体制改革，加快标准工作机制的创新步伐；强化标准的培训和实施监督，推动地方标准化工作的深化发展。
下面，我就做好标准的编制工作，谈两点意见。具体要求，会议安排了二个专题讲座，由处里同志给大家作详细介绍。另外，就标准编制经费的使用管理，以及在标准编制中，如何高度重视资源节约，贯彻节能减排，我们分别请了驻部审计局、哈工大进行专门介绍。
一、提高标准编制工作的责任感、紧迫感
（一）工程建设标准的重要性赋予了编制工作重大责任
原国务院副总理曾培炎在2007年底“全国工程建设标准定额工作会议”召开时，发来贺信指出，“工程建设标准是经济建设和项目投资的重要制度和依据”，“对确保工程质量安全、促进城乡建设发展发挥了重要的保障作用”。根据有关研究，工程建设标准对国民经济GDP贡献率为0.49个百分点。这是很可观的一个贡献。德国标准贡献率为1%。工程建设标准作为制度和依据的性质，要求标准编制工作必须贯彻落实科学发展观，正确执行国家有关方针政策。标准规定具备了科学性、先进性和合理性，才能够满足对工程建设各方主体、各项活动进行统一、规范的需要，才能为促进我国建设事业的健康发展奠定基础，为国民经济和社会发展作出应有的贡献。
工程建设标准化工作是工程建设事业的重要组成部分，我们每一位从事标准工作的人员，都应该清醒地认识到担负的责任。标准编制是标准化活动中十分重要的关键环节和基础工作，标准的具体规定直接关系到国家有关政策措施的落实，标准的质量水平直接影响到标准重要作用的发挥。因此，我们一定要高度重视标准的编制工作，进一步加强对做好编制工作的责任感，不断提高标准的技术水平，切实保证标准的编制质量，保障标准的顺利实施。
（二）建立科学规范的标准体系决定了编制工作的紧迫性
当前，我国进入了全面建设小康社会新的发展阶段，我们一定要适应经济建设发展和改革开放的新形势，建立科学规范的标准体系，抓住工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展的新机遇，促进城乡科学规划、统筹发展，节约能源资源和保护生态环境，规范建设市场行为，促进生产要素合理配置，推动产业结构优化升级，提升行业科技水平、自主创新能力和核心竞争能力。
我国的工程建设标准化工作从50年代就开始起步，中间虽经过“文化大革命”而受到影响，但经过大家努力，标准编制工作取得很大成绩，适应社会主义市场经济体制的工程建设标准体系框架基本建立，特别是近年来，标准的覆盖面和标准的质量水平都有大幅度提升。但是，目前的框架体系还不完善，某些方面标准的编制速度和质量难于满足实际需要，我们的任务仍然很繁重和急迫。建立科学的标准体系难度很大，科技发展日新月异，经济的不确定因素也很多。因此，我们要从战略角度下大力气建立标准体系框架的同时，根据科学发展的要求，确定近期标准编制项目。目前我国CO2排放总量居世界前列。我们一定要加大这方面的标准制订。当然还有涉及能源战略和学校、农村危房鉴定加固等民生方面的标准制订。
（三）标准的约束引导作用要求我们做好编制工作
标准既有政策导向、战略定位、行业发展、技术进步方面的引导作用，又是大家必须共同遵守的行为准则，要充分体现市场竞争的公开、公正、公平，维护社会公众利益，保障国家和人民的生命财产安全。工程建设活动中，参与工程建设的各方主体都必须遵守工程建设标准，这是由相关的法律法规所规定的。特别是工程建设强制性标准，必须严格执行，不执行就要受到处罚。例如我们推动建筑节能工作，要降低公共建筑的能耗，首先是及时发布实施了《公共建筑节能设计规范》，同时组织开展了建筑节能质量检查活动，对不执行节能设计规范的工程项目主体进行了处罚。
要使标准的约束引导作用充分发挥，首先要靠我们把好标准的编制质量关。只有标准的质量合格、技术先进，才能通过其实施来引导大家使用先进工艺，推广应用科研成果，淘汰落后技术，提高工程质量安全水平，积极发展节能、环保的新技术新产品，促进建设工程经济效益、环境效益、社会效益的不断提高。
近几年来，我们加大了标准编制工作的力度，加快了标准编制的速度。但是，标准还有缺失，质量水平离我们工程建设的需求，离我国全面建设小康社会的需要还有不小的差距。我们一定要树立责任意识，抓住机遇，加倍努力工作，认真落实有关标准编制管理的规定和制度，推动标准编制工作的进一步发展。
二、加强和改进标准编制管理工作
（一）严格执行有关工程建设标准的法规制度
为落实《标准化法》和《标准化法实施条例》，做好工程建设标准化工作，我部制定了《工程建设国家标准管理办法》、《工程建设行业标准管理办法》和《实施工程建设强制性标准监督规定》三项部长令，另外还制定发布了有关办法、制度等。同时，我国很多现行的法律法规中，都对制定和实施工程建设标准提出了规定，如《建筑法》、《节约能源法》、《防震减灾法》、《消防法》、《公路法》、《科学技术进步法》、《建设工程质量管理条例》，等等。这些法规制度，涉及到对工程建设标准的制定和实施的要求，我们在标准编制过程中，要将这些法规制度的要求落实到条文规定中，保证标准的政策性，这是标准编制工作必须遵守的一项重要原则。
在标准编制中，一定要严格遵守编制程序，注意标准间的协调，不能大量重复，更不能相互矛盾。条款表述要清晰、准确，强条的确定要合理，以便于实施时的违法处罚。
（二）认真执行标准的编制计划
标准编制计划是以国家政府部门的文件下达的，具有权威性和严肃性，各单位要认真对待，严格执行。最近几年，社会各界的标准化意识逐渐加强，许多单位和技术人员参与标准编制工作的积极性非常高，从政策、机构、科研、经费等多方面进行配套，对保证标准的技术水平和编制质量起到了很好的作用。但是，也有一些项目没有按照下达的计划开展工作，有的是主编、参编单位不重视，有的是编制组人员不落实，有的是配套资金不到位，还有其他多种多样的历史原因。
标准迟迟不能编制完成，工程建设中有很多工作就缺乏依据，缺乏技术支撑。去年，我们对2006年以前我部下达计划的工程建设国家标准和工程建设城建、建工行业标准中，尚未报批的在编项目完成进展情况，进行了清理，对应完成而未完成的项目，作了继续保留、变更编制单位或者撤消处理。今后，我们对那些应完成而未完成的项目，视情况进行通报，建立不良记录档案，近期内不再委托标准编制任务，甚至建议其单位领导或上级部门予以处理。财政部已对我部标准编制绩效考评，我们也要对每个项目单位进行考评，特别是经费使用情况，一定要规范。
（三）进一步加强标准编制工作的深度
工程建设标准是工程实践经验的总结和科研成果的提升，制定标准一定要注重编制工作的深度，促进标准技术水平的提高。一是要重视编制过程中的调查研究，根据标准的特点和适用范围，对行业的发展状况作深入调查，总结经验和问题，使标准的规定更有针对性，更能解决工程中的实际问题。二是要加强标准中技术规定的专题研究、实验和验证，充分利用各种资源开展编制标准需要的相关科研和工程应用试点。三是要积极推动新技术、新工艺、新材料、新设备在建设工程中的应用，将成熟的应用经验及时总结纳入工程建设标准。四是要适应经济全球化的形势，密切跟踪了解国际先进技术发展动态，积极引进先进技术和先进标准，加强标准的国际交流与合作。五是要紧密结合我国国情，符合现阶段的经济发展水平，适应各地区不同的地理、气候、环境条件特点。
标准的编制工作看似简单，各个编制组的最终成果只有一本规范，由一些条款规定组成，但要做好这项工作，是有一定难度的，而且需要花大量的时间心血。特别是，由于工程建设活动涉及到各个方面，所以工程建设标准必须要构成体系，而且只有通过体系才能发挥作用。单一的一项标准或一个体系，都无法满足工程建设活动的需要。因此，在标准的编制过程中，一定要充分学习领会国家有关政策规定，充分研究产业技术政策和现行相关标准的规定，使新制订或修订的标准与现行标准之间能够互相衔接、互相补充、互相制约，形成有机的整体，协调一致共同发挥作用。
（四）积极采用新的编写规定
标准的质量主要由两个方面反映，一方面是标准的技术水平，这是标准的重要内涵，需要通过加强标准编制工作的深度，加强标准有关内容的前期科研，来不断提升；另一方面是标准的编写质量，这是标准的外在表现形式，需要我们使用规范的格式，用标准化的语言文字来反映。去年我们对原《工程建设标准编写规定》进行了修订，同时今年又编制了指南，已发给大家。
工程建设标准所规范的对象是各类工程建设活动，覆盖的范围非常宽泛，其使用对象就更加广泛了。不仅包括从事工程建设活动的各方主体，有关中介、咨询服务机构，政府管理和监督单位，以及相关的管理和技术人员，还包括工程建设项目的使用者、司法机关、甚至新闻媒体，等等。标准编制工作的最终目的，就是为了发布以后能够顺利地实施，得到有关各方的认同和遵守，这就对标准的编制质量提出了更高要求。希望各主编部门、主编单位、标准归口单位，都要认真学习新的编写规定和指南，落实到编制工作的每一个环节。同时，大家在执行中间发现的问题，请及时与我们联系，也便于我们进一步修改完善。
（五）标准的复审和修订
标准的发展要适应于工程建设的发展，满足科学技术进步需要，促进生产力的提高。为此，标准要根据技术发展状况，不断进行修订完善。为解决现行标准标龄过长的问题，我们于2006年制定发布了《工程建设标准复审管理办法》，目的是将标准的复审工作制度化，不断提高工程建设标准的质量和技术水平，促进新技术、新工艺、新材料的应用。
明年的计划申报拟适当提前，并原则上向修订项目倾斜，修订项目又以复审结果中确定予以修订的项目为重点。这些项目的原主编单位可优先申请，逾期不申请的我们将另行选择单位承担修订工作。
（六）标准编制单位的变更
在标准编制中，由于种种原因，可能有部分项目申请对编制单位进行变更，包括增补副主编单位、增加参编单位、更换原下达计划的主编或参编单位等。我们的主要精神是鼓励大家参与标准工作的积极性，但一定要维护国家标准、行业标准计划的严肃性，对于标准计划中确定事项的变更，要有严格的审查程序。一会，由处里同志做简单介绍。
各位代表、各位专家，标准编制是一项十分细致的工作。各有关主管部门对标准编制工作的指导、监督、管理，一定要从国家利益出发，研究确定标准的政策导向和原则规定。各编制单位、编制组成员，在标准编制过程中要站在国家和行业发展的高度，正确处理好国家、行业、企业的关系，为行业技术进步和增强自主创新能力做出贡献。请大家一定要严肃认真地对待标准编制工作，严格按照工程建设标准编制程序要求，作好标准编制的前期准备工作，广泛、充分地征求各方面意见，认真负责进行审查论证，按信息化管理的要求上报各阶段的文件和工作信息，从各个环节把好关，切实提高标准的编制质量。
谢谢大家！